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2026年，“十五五”规划开局之年。站在这个承前启后的历史节点上回望与前瞻，中国经济发展的战略重心正在发生深刻位移。当城市基建趋于饱和、房地产市场深度调整、外部环境日益复杂之际，一个被长期低估却蕴藏着巨大潜能的领域——中国乡村，正以前所未有的姿态站上国家战略的中央舞台。
这是一场关乎14亿人口饭碗的安全战，一场涉及数亿农村居民生活条件的民生战，一场关乎中国经济内生动力的全局战。未来十年，乡村建设将成为中国最大的发展机遇——这不是一句口号，而是多重国家战略叠加、内外形势倒逼、现实需求驱动的必然结论。
强国必先强农，农强方能国强。2024年，中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，到2027年农业强国建设取得明显进展，乡村全面振兴取得实质性进展，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤；到2035年，农业强国建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农村基本具备现代生活条件。
这意味着，未来十年是实现农业强国目标的关键攻坚期。而“十五五”时期（2026—2030年），正是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年中央一号文件进一步聚焦提升农业综合生产能力、实施常态化精准帮扶、促进农民稳定增收、推进宜居宜业和美乡村建设四项重点任务，从明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的硬指标，到加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提出了一系列政策组合拳，为“十五五”乡村全面振兴工作勾画了清晰蓝图。
顶层设计释放了一个明确信号：农业农村不再是城市发展的附属和“短板补丁”，而是现代化强国建设的战略支柱。和美乡村建设已从“锦上添花”变为“必答题”，从局部试点走向全面铺开。
当前国际形势错综复杂，地缘政治冲突加剧，全球粮食供应链不确定性显著上升。在这种背景下，粮食安全已不仅是经济问题，更是国家安全的“压舱石”。
从数据看，2025年全国粮食产量达14298亿斤，增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。播种面积179113万亩，单产399公斤/亩，人均粮食占有量已达500公斤。但“手中有粮，心中不慌”的逻辑并未过时，反而在外部压力下愈加凸显其战略价值。2026年中央一号文件明确要求粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，严守18亿亩耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设。
更深层的战略考量是“深挖洞、广积粮”的现代演绎——即通过乡村建设和农业现代化，增强国家应对外部冲击的韧性。这不仅是粮食安全问题，更是产业安全、能源安全之外的第三道防线。乡村腹地既是国家战略纵深的承载地，也是经济内循环的重要依托。
在农业现代化支撑方面，数据同样令人瞩目：截至2025年底，累计建成高标准农田超过10亿亩，农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%，农作物自主选育品种面积占比超过95%。农用无人机保有量超30万架、年作业面积突破4.6亿亩，智慧农业应用场景全链拓展。这些成果背后，是高标准农田建设中央补助标准从过去每亩1000元左右提高到2000元以上的真金白银投入，是“中国粮”主要用“中国种”的自主底气。
“十四五”时期，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期，乡村振兴将从“攻坚期”进入“制度化、常态化”推进的新阶段。
2025年是脱贫攻坚任务完成后五年过渡期的最后一年，2026年中央一号文件首次系统性部署实施“常态化精准帮扶”，标志着帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型。截至2025年底，全国累计识别帮扶超过700万监测对象，脱贫劳动力务工就业规模超过3200万人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。这一制度转型意义重大：乡村振兴不再是临时性政策，而是嵌入国家治理体系的长效机制。
财政投入的持续加码印证了乡村振兴从“软约束”走向“硬投入”的战略转变。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模从2021年的1565亿元稳步增加至2025年的1770亿元，5年总量较“十三五”时期增长60%。2025年底，财政部提前下达2026年1062亿元中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，覆盖全国31个省区市及新疆生产建设兵团，为“十五五”开局提供了坚实的财政支撑。与此同时，2026年国家拟安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，其中相当比例投向农村基础设施升级项目。
农业农村部农村经济研究中心课题组预测，“十五五”期间在宜居农房改造、新能源汽车下乡、高标准农田提升等10大领域累计财政投入可达3万亿至3.2万亿元，有望释放农村内需约20万亿元。这一量级的投入，意味着乡村建设不仅是政策任务，更是经济增长的强劲引擎。
中国农村大量房屋建于上世纪八九十年代，老化问题严重。从各地排查数据可见一斑：宜昌市共排查录入自建房1507387栋，其中存在安全隐患的自建房5620栋；金华市存量农村危房8560栋，计划到2027年工程整治销号率达到85%以上；桂阳县发现存在自住结构安全隐患房391栋、闲置空心房1307栋。这些数据还只是冰山一角——全国层面，据不完全统计，全国空置房数量约为6500万套，空置率达21.3%，农村老房危房问题更为突出。
农村基础设施的短板同样突出。尽管“十四五”期间农村建设取得了长足进步——农村公路总里程超过464万公里，农村自来水普及率达94%，农村卫生厕所普及率达76%，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，但全国仍有大量村庄的基础设施亟待升级。2026年中央一号文件明确提出，推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，持续整治农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。从硬件到软件、从基础设施建设到公共服务提升，大规模乡村基建的号角已经吹响。
城乡二元结构是中国经济面临的最深层结构性矛盾之一。缩小城乡差距，既是发展之需，更是公平之义。
从收入数据看，2025年全国居民人均可支配收入43377元，其中城镇居民56502元，农村居民24456元。城乡居民人均可支配收入比值为2.31，虽比上年缩小0.03，但差距依然巨大。农村居民人均消费支出20259元，仅为城镇居民35869元的56.5%，农村消费潜力远未释放。从更宏观的视角看，农村人口占全国总人口的相当比重，但其消费占全国消费的比例远低于人口占比——这既是短板，更是巨大的增量空间。
不解决农业农村问题，过剩产能将使经济面临溃败风险。中国制造业产能利用率长期承压，钢铁、水泥、建材等行业产能过剩问题突出。而大规模乡村基建——从农房改造到道路升级，从供水供电到数字新基建——正是消化这些产能的天然出口。可以说，乡村建设既是从需求侧拉动内需的抓手，也是从供给侧解决产能过剩的药方。
从各省区市来看，乡村振兴已成为“十五五”规划的优先议题。海南省2026年计划新建250个和美乡村、整治提升2500个清洁乡村，其中环岛旅游公路沿线个，三亚、琼海推进和美乡村片区建设。浙江省提出到2026年常住人口城镇化率达到76.5%左右，诗画浙江和美乡村加快建设，城乡发展一体融合格局基本形成。山东省明确分类有序、片区化推进乡村振兴，以县域为单位优化片区布局。吉林省从8个方面提出28条政策举措，聚焦扛稳国家粮食安全重任。
这些省级规划的共同特征是：从抽象的政策号召转向具体的量化指标和片区化实施路径。各地正围绕“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”这一核心任务，结合自身资源禀赋和区位条件，形成各具特色的推进方案。2026年是“十五五”开局之年，从中央到地方、从规划到执行，乡村振兴的施工图已经铺开。
第一，建立农房安全常态化排查整治机制。 以县级为单位开展全覆盖农房安全排查，建立“一村一策”“一栋一策”治理台账，优先完成经营性自建房和D级危房整治，力争到2030年全国农村危房工程整治销号率达到85%以上。参考宜昌模式，将农村危房改造与旧房装修、厨卫改造等政策协同推进，实现“从好房子开始，建设好村庄、好乡镇”。
第二，分类推进农村基础设施补短板。 区分发展型和保障型村庄，优先解决供水、供电、道路交通、污水处理等突出短板。借鉴“千万工程”经验，统筹推进农村改厕、垃圾治理、污水治理三大革命，到2030年农村卫生厕所普及率达90%以上、生活污水治理率达70%以上。
第三，构建多元化乡村投融资机制。 在用好衔接推进乡村振兴补助资金和超长期特别国债的基础上，积极推广地方政府专项债、政策性信贷和乡村资产市场化运营等模式，引导金融和社会资本进入农业农村领域。完善农村产权流转交易平台，推动土地经营权、集体经营性建设用地等资源“进场交易”，激活乡村沉睡资产。
第四，以县域为单位推进和美乡村片区化建设。 借鉴海南环岛旅游公路沿线、山东片区化推进等经验，以县域为单元优化乡村振兴片区布局，连片规划、分步实施，避免“撒胡椒面”式的分散投入，形成规模效应和示范效应。
第五，强化农业科技支撑与产业融合。 聚焦种业振兴、智能农机、智慧农业三大方向，到2030年农业科技进步贡献率提升至68%以上。同时大力发展农产品加工业和乡村旅游，深化农文旅融合，培育“小而美”文旅业态，让农民更多分享产业增值收益。
第六，健全常态化精准帮扶长效机制。 将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入和金融支持政策总体稳定，健全防止返贫致贫监测和动态调整机制。发挥驻村和工作队作用，深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。
第七，多措并举扩大乡村消费。 落实新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡政策，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态，实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货。以消费升级牵引供给升级，形成“以消促产、以产带建”的良性循环。
第八，深化农村土地制度和产权改革。 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。坚持依法自愿有偿原则，严禁强制推动土地流转，切实保障农民土地权益。
未来十年，乡村建设既承载着国家粮食安全、经济韧性和社会稳定的战略使命，也肩负着缩小城乡差距、拉动内需、化解过剩产能的现实重任。这既是一场宏大的国家工程，更是一次深刻的社会变革。抓住这个最大的机遇，就是抓住了中国未来十年发展的战略主动权。
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